習(xí)近平總書記3月15日主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)碳峰值和碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變革。要把碳峰值和碳中性納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，發(fā)揮抓鐵痕跡的能量，如期實現(xiàn)2030年前碳峰值、2060年前碳中性的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮源頭防治的作用，將碳排放納入環(huán)境影響評價。

　　中國的能源結(jié)構(gòu)以高碳化石能源為主。化石能源燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，也是顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的主要來源。碳排放和大氣污染物排放具有相同的根源、起源和過程特征。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，還可以從根本上減少污染物排放。筆者認(rèn)為將碳排放納入環(huán)境影響評價是必要的，也是可行的。

　　在頂層設(shè)計中，建議修訂環(huán)境影響評價分類表和技術(shù)導(dǎo)則。一是補(bǔ)充了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的規(guī)定，納入了碳排放。同時，在修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》 (HJ2.1-2016)和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》 (HJ  2.2-2018)時，增加了碳排放作為重要內(nèi)容，充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范和指導(dǎo)碳排放的環(huán)境影響評價。

　　在統(tǒng)籌整合方面，建議通過政策文件的制定(修訂)來推動。例如，開展重點行業(yè)碳排放和排放許可管理試點研究，加快國家排放許可管理信息平臺功能轉(zhuǎn)型升級。盡快實現(xiàn)企事業(yè)單位污染物和碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充和交叉核對。積極推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測體系一體化，加快將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

　　在環(huán)評內(nèi)容上，要做好規(guī)劃建設(shè)項目碳排放分析，碳排放現(xiàn)狀調(diào)查預(yù)測，從能源活動排放、來電來熱排放、生產(chǎn)過程排放三個角度分析碳減排潛力。在評價因子方面，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》(生態(tài)環(huán)境部令第19號)第42條，溫室氣體包括CO2、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化合物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等7個因子。

　　在評價過程中，通過對企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源類型、凈功率和熱輸入、與碳排放相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、原輔材料消耗、園區(qū)產(chǎn)值和土地利用規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和各種能源消耗的調(diào)查分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、減少能源損失、改進(jìn)技術(shù)、提高能源綜合利用效率等方面給出了碳減排方案和管理措施。

　　在碳排放評估中，要嚴(yán)格控制增量，加強(qiáng)存量管理。一方面，碳的峰值并沒有攀升，需要嚴(yán)格控制新增量，遏制高能耗高排放項目的盲目開發(fā)，落實產(chǎn)能置換要求。另一方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)庫存管理。“十四五”期間，要保持增氣降煤同步進(jìn)行，推廣用電代煤和清潔能源，不斷提高電氣化和清潔化水平。

　　有研究表明，如果全國能夠達(dá)到碳中和目標(biāo)要求，全國PM2.5平均濃度能夠降至10微克/立方米左右。利用環(huán)境影響評價的方法和制度，對碳排放進(jìn)行約束與管理，未來可期。

——以上新聞來源環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)