習(xí)近平總書(shū)記3月15日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳峰值和碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革。要把碳峰值和碳中性納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，發(fā)揮抓鐵痕跡的能量，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳峰值、2060年前碳中性的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮源頭防治的作用，將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以高碳化石能源為主?；茉慈紵粌H是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，也是顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的主要來(lái)源。碳排放和大氣污染物排放具有相同的根源、起源和過(guò)程特征。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放，還可以從根本上減少污染物排放。筆者認(rèn)為將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必要的，也是可行的。

　　在頂層設(shè)計(jì)中，建議修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)表和技術(shù)導(dǎo)則。一是補(bǔ)充了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》的規(guī)定，納入了碳排放。同時(shí)，在修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》 (HJ2.1-2016)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》 (HJ  2.2-2018)時(shí)，增加了碳排放作為重要內(nèi)容，充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范和指導(dǎo)碳排放的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　在統(tǒng)籌整合方面，建議通過(guò)政策文件的制定(修訂)來(lái)推動(dòng)。例如，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放和排放許可管理試點(diǎn)研究，加快國(guó)家排放許可管理信息平臺(tái)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位污染物和碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充和交叉核對(duì)。積極推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測(cè)體系一體化，加快將溫室氣體監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

　　在環(huán)評(píng)內(nèi)容上，要做好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目碳排放分析，碳排放現(xiàn)狀調(diào)查預(yù)測(cè)，從能源活動(dòng)排放、來(lái)電來(lái)熱排放、生產(chǎn)過(guò)程排放三個(gè)角度分析碳減排潛力。在評(píng)價(jià)因子方面，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》(生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào))第42條，溫室氣體包括CO2、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化合物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等7個(gè)因子。

　　在評(píng)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源類(lèi)型、凈功率和熱輸入、與碳排放相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、原輔材料消耗、園區(qū)產(chǎn)值和土地利用規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和各種能源消耗的調(diào)查分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、減少能源損失、改進(jìn)技術(shù)、提高能源綜合利用效率等方面給出了碳減排方案和管理措施。

　　在碳排放評(píng)估中，要嚴(yán)格控制增量，加強(qiáng)存量管理。一方面，碳的峰值并沒(méi)有攀升，需要嚴(yán)格控制新增量，遏制高能耗高排放項(xiàng)目的盲目開(kāi)發(fā)，落實(shí)產(chǎn)能置換要求。另一方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)庫(kù)存管理。“十四五”期間，要保持增氣降煤同步進(jìn)行，推廣用電代煤和清潔能源，不斷提高電氣化和清潔化水平。

　　有研究表明，如果全國(guó)能夠達(dá)到碳中和目標(biāo)要求，全國(guó)PM2.5平均濃度能夠降至10微克/立方米左右。利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和制度，對(duì)碳排放進(jìn)行約束與管理，未來(lái)可期。

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