2021年是“十四五”計(jì)劃的第一年。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要準(zhǔn)確把握新的發(fā)展階段，深入貫徹新的發(fā)展觀，加快建設(shè)新的發(fā)展模式，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好頭。“十四五”第一年如何開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作，對(duì)完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。為此，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們談?wù)勆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的思路和重點(diǎn)工作安排。

　　“十三五”期間，我國(guó)空氣質(zhì)量改善取得顯著成效，但現(xiàn)階段大氣環(huán)境管理，一方面秋冬季PM2.5濃度高，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)；另一方面，夏季O3濃度呈緩慢上升趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)日比例下降。

　　在這種情況下，下一步的空氣污染控制工作將如何發(fā)展？本報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉。

　　加快完成O3污染控制的缺點(diǎn)

　　“十四五”期間全面改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃正在醞釀之中

　　“十四五”時(shí)期是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國(guó)城市的空氣質(zhì)量總體上沒(méi)有逃脫“氣象影響”，空氣控制還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“從目標(biāo)指標(biāo)來(lái)看，加強(qiáng)PM2.5和O3的協(xié)調(diào)控制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本改善的必由之路。”在闡述“十四五”期間大氣污染防治的總體思路時(shí)，劉說(shuō)，在繼續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治的基礎(chǔ)上，要迅速?gòu)浹a(bǔ)O3污染防治的不足。

　　“我們正在編制的‘十四五’期間全面改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃就是基于此，我們正在努力推動(dòng)大氣污染物的協(xié)調(diào)減排，實(shí)現(xiàn)減少污染和碳排放的協(xié)同效應(yīng)。”劉對(duì)說(shuō)道。

　　“協(xié)同”一詞近年來(lái)被頻繁提及，也是“十四五”期間理氣的重點(diǎn)方向。接下來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)就成了關(guān)鍵。

　　一是考慮優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)O3污染區(qū)與PM2.5污染區(qū)既有重疊又有差異。“要建立適應(yīng)不同地區(qū)污染、排放源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的管理體制，促進(jìn)地區(qū)整體空氣質(zhì)量的改善。”劉對(duì)說(shuō)道。

　　其次，減排要求、減排手段、減排目標(biāo)領(lǐng)域和減排努力將進(jìn)一步深化，特別是要加大揮發(fā)性有機(jī)化合物的減排力度，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放量的大幅下降。

　　此外，“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)時(shí)期的選擇應(yīng)加強(qiáng)季節(jié)性控制措施。夏秋季將開展O3污染防治，有效遏制O3濃度上升趨勢(shì)，促進(jìn)PM2.5濃度持續(xù)下降。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治合作

　　嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急機(jī)制

　　十三五期間，區(qū)域大氣污染的聯(lián)合防治發(fā)揮了重要作用。京津冀及周邊地區(qū)率先在大氣和水污染聯(lián)合防治方面取得突破，人民的“藍(lán)天幸福”持續(xù)增加。長(zhǎng)三角41個(gè)城市和魏奮平原11個(gè)城市也開展了深入合作，重點(diǎn)時(shí)期加強(qiáng)了污染控制，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)政策。大氣污染治理打破了行政區(qū)劃的束縛，逐步從獨(dú)立防治向聯(lián)合防治、資源共享、責(zé)任共擔(dān)轉(zhuǎn)變。

　　“重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治合作機(jī)制有效，我們將進(jìn)一步引導(dǎo)其他省際邊界地區(qū)和城市群逐步建立區(qū)域合作機(jī)制。”劉告訴記者。

　　隨著大氣污染治理的深入，重污染天氣發(fā)生的頻率、影響范圍和污染程度都大大降低，其中重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

　　但從2021年初開始，重污染天氣給了我們一個(gè)警示：空氣污染治理仍處于重負(fù)荷爬升的關(guān)鍵階段，沒(méi)有絲毫松懈的余地。

　　基本消除重污染天氣是我國(guó)“十四五”期間大氣污染防治的重要目標(biāo)和任務(wù)。“重污染天氣應(yīng)急機(jī)制只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”劉強(qiáng)調(diào)。

　　接下來(lái)，研究重污染天氣差異化應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂。“各級(jí)地方政府對(duì)治理污染的政治責(zé)任不能麻木，企業(yè)不能幸運(yùn)地履行其主要責(zé)任。”劉對(duì)說(shuō)道。

　　結(jié)合碳峰值行動(dòng)深化空氣污染控制

　　探索并實(shí)施“重點(diǎn)專項(xiàng)救助與遠(yuǎn)程監(jiān)管救助相結(jié)合”的工作模式

　　工業(yè)、能源、交通、土地利用四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅從源頭上減少了大氣污染物，而且加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　因此，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

　　劉介紹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在能源結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，我們將繼續(xù)在北方地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，并考慮擴(kuò)大試點(diǎn)城市的范圍。作為工業(yè)領(lǐng)域最大的排放源，超低排放轉(zhuǎn)型的全過(guò)程將繼續(xù)推進(jìn)。

　　在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械成為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管，大力推廣新能源汽車。

　　為了確保所有減排措施不打折扣，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察人員雙管齊下，加強(qiáng)監(jiān)管和定點(diǎn)協(xié)助是解決污染的重要保證。

　　“繼續(xù)把大氣污染防治作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，密切關(guān)注中央政府高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的大氣環(huán)境問(wèn)題，并酌情開展專項(xiàng)檢查。”劉對(duì)說(shuō)道。

　　從2017年到2020年，工作思路和工作機(jī)制不斷完善，從強(qiáng)化監(jiān)管到強(qiáng)化監(jiān)管、定點(diǎn)幫扶。今年，督導(dǎo)幫扶工作的覆蓋面、任務(wù)和工作模式將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。劉表示，將探索“重點(diǎn)專項(xiàng)幫扶與遠(yuǎn)程監(jiān)管幫扶相結(jié)合”的工作模式，指導(dǎo)相關(guān)地方根據(jù)不同時(shí)期的污染特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織監(jiān)管執(zhí)法。

——以上新聞來(lái)源中國(guó)環(huán)境報(bào)